新时代评估机构专业技术人才需求及培养路径浅谈

张增峰

江苏金宁达房地产评估规划测绘咨询有限公司

    党的二十大召开以来，全国各行各业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真践行习近平生态文明思想，掀起了学习热潮。自然资源系统更是牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，按照党中央、国务院关于自然资源领域的系列决策部署，围绕“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”的工作定位，积极践行自然资源领域的各项重大改革和事项推进。根植于自然资源系统的土地评估机构也迎来了自然资源领域业务的新机遇和新挑战，各类自然资源评价评估业务对以土地业务为主线的评估机构的专业技术人才储备也提出了新要求，本文以自身机构的发展为基础，浅谈在新时代背景下，自然资源评价评估机构的专业技术人才困境、需求及培养路径。

一、新时代评估机构的发展机遇和人才瓶颈

1、自然资源领域新业务不断涌现

自然资源部组建以来，自然资源部门积极履行两统一职责，探索全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责的实现，建立统一规范的自然资源调查监测评价制度和自然资源统一确权登记工作制度，建立全民所有自然资源资产统计制度，在全国范围内开展全民所有自然资源资产核算试点，制定自然资源开发利用标准并组织实施，建立政府公示自然资源价格体系，组织开展自然资源分等定级价格评估，开展自然资源利用评价考核等。各种自然资源业务类型不断地推出，比如自然资源分等定级估价、全民所有自然资源资产清查和全民所有自然资源资产负债表（平衡表）的编制、自然资源领域生态产品价值实现机制试点、自然资源调查监测等工作在全国开展，而这些业务类型，正是土地评估机构以前所不擅长的领域，很多的机构都在面临新业务时不知道该如何着手，这正是目前土地评估机构所面临的转型难题，即由土地评估机构全面转型为自然资源评价评估机构。目前，全国已有多个省份的土地估价协会成功更名为自然资源评价评估协会，这对机构来说，是一件重大利好，但我们的机构如何适应这些新变化，我认为其中最重要的就是人才的储备和培养。

2、自然资源评价评估专业人才缺失

在各类自然资源评价领域业务不断涌现的同时，人才瓶颈却成为机构发展壮大的绊脚石。首先是各类专业技术人才的缺失。如森林、草原、湿地等各类自然资源的调查和评价评估都是非常专业的，各类自然资源资源的特点差异较大，影响价格的因素也各不相同，不能简单的照搬土地评估的标准和规范。其次是复合型技术人才的缺失。因为在一些项目中，往往并不是单一资源门类的评价评估，需要对各自然资源门类都有所了解和研究，甚至数据库的操作也要比较熟练，也就是对复合型专业技术人才的需求。比如在全民所有自然资源资产清查过程中，不仅要进行实物量的核查，而且要进行价值量的估算。实物量的核查，需要运用数据库技术进行各类自然资源数据的统计分析，而价值量的估算，需要首先建立各类自然资源的价格基础，然后在此基础上进行测算，并汇总。最后是管理型专业技术人才的缺失。机构要发展，必须要形成一支结构合理的人才队伍，而其中的管理岗位至关重要，既要懂业务，又要会管理，有些人技术很强，却无法带好队伍，有些人会管理，但技术却是短板，无法有效与客户沟通，这些都成为限制机构发展的重要因素。

二、新时代评估机构的专业技术人才需求分析

针对上述人才缺失现状，对新时代评估机构的专业技术人才需求分析如下：

1、各类专业技术人才

目前，关于森林、草原、湿地等自然资源的价格评估规范较少，市场发育不成熟，价格形成机制尚未建立，需要有比较专业的技术人才对此进行研究和实践，为全面建立全门类全要素自然资源统一大市场奠定基础。各类专业技术人才，主要包括林业、草原、湿地、规划甚至海洋方面的专业人才，他们一般是某一领域的科班生，具备扎实的理论基础，能够在林业、草原和海洋等领域发挥其专业特长，助力评估机构完成各类自然资源的评价评估工作，这类专业技术人才是评估机构的基本需求，而且数量较大。

2、复合型专业技术人才

除了林业、草原、湿地、海洋等各类专业技术人才，复合型专业技术人才更为重要，但这样的人才更为难得。他们往往通过主动专业学习或者工作实践，对各类自然资源均有一定程度的了解，能够掌握多种自然资源评价评估业务能力，同时具备较强的数据库建库能力，较好的文字编写能力，可以独立承担大型自然资源评价评估类项目，复合型专业技术人才是评估机构的重要技术骨干和业务支撑。

3、管理型专业技术人才

评价评估机构的专业技术人才普遍较为年轻，机构规模较小，管理也偏向于扁平化，一般机构负责人往往具备经营者、管理者和技术领头人等多项职能，看似管理人才在其中的作用并不是很大，但一个机构要想发展壮大，并且长期稳定持久的发展下去，必须要有一个结构合理的人才队伍，至少应包括普通专业人才、管理型人才和负责人等三个层级。而其中管理型人才往往起到承上启下的润滑剂作用，好的管理层能够为机构带来活力和规模效益，而较差的管理层则往往使机构失去发展动能。俗话说“一将无能，累死三军”，管理型人才往往除了管理职责之外，还需要是专业技术大拿，否则无法了解关键技术环节，而失去对项目的管控，但技术很强的人，又往往具有个性，本身能力很强，不一定能够带出好的队伍，而两者有机结合的管理型人才是最理想的人选，是机构发展壮大和可持续发展的基石。

三、新时代评估机构的专业技术人才培养路径

目前我国的各类专业评估机构中除了资产评估机构已形成一定的规模效应外，大多数自然资源评价评估机构的规模偏小，地域性强，专业技术人才的培养路径较窄，本文从自身机构的实践角度提出四条路径，仅供参考。

1、机构自主培养路径

自然资源评价评估机构都是较为专业的技术服务企业，改制初期，大多数机构都脱钩于政府企事业单位，人才队伍搭建有其特殊性和不可复制性，但随着土地评估市场的逐步开放和活跃，越来越多的估价机构如雨后春笋般成立，人才队伍短缺现象极其严重，很多实力较强的机构开始了自主培养路径的人才队伍建设。即从各大高校招收大量应届毕业生进入公司，从最基础的知识体系开始培训，经过实践检验，优胜劣汰，逐步形成一个自主完整的知识体系和人才培养体系。但这一培养模式对机构自身的综合实力要求较高，需要有一定专业能力的估价培训讲师，这些讲师，除了能做好估价实务，也能理论联系实际，通过长期的专业技能培训，深入浅出的指导职场小白，使其逐步进入专业领域。

这一模式培养出来的专业技术人才知根知底，有助于机构团队的快速搭建，但沉没成本也很高，有时候，花了好几年培养出来的估价师或者专业人才，很轻易的就被别的机构撬走，如何通过制度增强员工的忠诚度是一个需要解决的现实问题。

2、高校联合培养路径

高校是专门培养各类专业技术人才的摇篮，尤其是985、211高校，由于其长期积累的教学经验和知识储备，使得其培养的毕业生有很强的社会认可度。但目前我国的高校教育也具有理论性较强，而实操性不够的特点，这就使毕业生有时候学习成绩很高，但动手能力不强。基于这一点，很多高校和机构都认识到联合培养的重要性，机构主动联系高校设立学生实践基地，高校输送大学生在大学期间就进入机构进行实习，一方面使学生了解专业的实践需求和未来的就业方向，另一方面也是机构了解毕业生的一个重要途径；此外，高校通过引入机构具备副高以上职称的估价师开设讲座，甚至作为产业导师进入研究生培养序列，在具备一定的条件之后，在机构设立研究生工作站，联合培养硕士和博士研究生，将产业-学业-研究相结合，形成一条紧密联系、互惠互利的实用型和研究型人才培养路径。

但高校联合培养路径也有一定的门槛，首先，需要机构所在城市具备一定的高校资源，如有相关高校和专业支撑；另一方面，需要机构具备一定的研究经费支持，如进站研究生的生活补贴需要达到相应标准；此外，因为现在毕业生的就业首选仍然是考公考编，所以花费了很多心血联合培养多年的学生，也不一定就能够如愿的留在机构就业。因此，如何切实增强就业吸引力，是整个评估系统需要考虑的问题。

3、猎头招聘获取路径

上述两条路径对于大城市和大机构均有一定的可行性，但对于设立初期的机构和机构亟需的人才，猎头招聘是各机构常见的人才获取路径。通过长期大量的各种招聘模式，将专业技术人才需求公布于众，甚至通过高薪等手段，从较为成功的机构中挖走高端人才。对于市场经济来说，这无可厚非，但这很可能非理智的推动行业技术人才的薪资水平，不利于整个行业的健康发展。而且以此途径获取的专业技术人才的成本较高，但员工的忠诚度往往不高，根据我公司多年的数据来看，通过市场招聘途径获取的成熟型专业技术人才的三年离职率高达50%以上。因此，如何解决好此类途径获得的技术人才的稳定度也是一个现实问题。

4、继续教育培训路径

自然资源评价评估机构的专业技术人才一般都通过了国家级的土地或房地产估价师资格考试，在土地和房地产估价专业领域具备了相当的专业知识和技能，但在新时代自然资源领域新业务对估价师的知识储备提出了更高的要求，鉴于此，中国土地估价师与土地登记代理人协会和各省协会通过每年举办估价师继续教育培训，不断更新和提升估价师专业知识和技能，这也成为评估机构专业技术人才培养不可或缺的路径之一。同时，由于中估协和各省协会通过不断优化培训模式和丰富师资力量，既有线下培训，也有网络培训，既有常规培训，也有专项培训，既有自然资源主管部门领导干部的政策讲解，也有大学教授的理论讲授，更有机构专家的实践心得体会分享，使得这一路径具有覆盖面广、针对性强、能力提升快等特点。

这一培养路径虽然具有一定的优势，但也存在被动型教育为主的问题，估价师多是被动接受各类专业技术知识，学习的能动性不强，因此，如何加强继续教育培训中估价师的主观能动性是一个需要长期研究的课题。

综上，新时代的自然资源评价评估工作，需要一大批具备全局观念和系统思维、掌握多种自然资源技术技能的复合型专业人才队伍。估价机构要主动适应新时期、新发展、新要求，通过多种途径相结合的方式，加快自然资源全域全要素管理的复合型专业评估人员培养，不断丰富知识体系，持续提升自然资源评价评估专业技能。估价专业人员更要提高认识和站位，增强服务自然资源资产管理大局的主动性和责任感，积极学习和掌握自然资源管理新工作、新政策、新要求，踔厉奋发、勇毅前行，全面融入自然资源资产管理技术服务保障体系。